天津市動力發展“十四五”規劃：摸索開展電力現貨買賣 穩步推一包養價格進電價改造

requestId:6869af36be95e9.40351096.

北極星售電網獲悉，近日，天津發改委印發《天津市動力發展“十四五”規劃》，文件指出：堅持市場化改造標的目的，推動動力領域主要改造，優化晉陞營商環境，充足發揮市場在資源設置裝備擺設上的決定性感化，加速構建有用競爭、充滿活氣的市場體系。

1.深化電力體制改造。推動完美電力市場建設，促進電網公正開放。擴年夜電力買賣，推動售電側改造，培養多元市場主體；推進分布式發電市場化買賣，摸索分布式電站向區域用戶直接售電形式；摸索開展電力現貨買賣，擴年夜電力峰谷分時買賣價差，鼓勵更多輔助服務參與電力買賣。摸索推動當地機組發電權域外替換。推動增量配電業務改造，鼓勵創新服務、試點核算，保證有序平安運行。

2.推進油氣體制改造。積極引導和推進市級管網以市場化方法融進國家管網，實現管網互聯互通和公正開放，減少供氣層級，明確管輸價格，下降企業用氣本錢。鼓勵油氣管網及接受、儲備設施投資多元化，推動油氣管網業務、自然氣接受和儲運設施獨立運營及公正開放，完美油氣管網運營調度機制，進步管網設施應用效力。公道布局自然氣網絡和服務設施，梳理下游、中游（市域高壓）及下流市場，構建全市高壓管網“一張網”。完美儲氣調峰輔助市場服務機制，支撐儲氣設施富余容量上市買賣，以市場化手腕推動儲氣設施獨立商業運作，增強可持續發展才能。

3.推動動力價格改造。穩步推進電價改造，科學審定電網企業準許支出和分電壓等級輸配電價，有序放開上網電價和工商業銷售電價。鼓勵用戶參與需求側響應，完美用戶和發電企業配合參與的輔助服務補償機制，進步電力系統的靈活性。研討樹立抽水蓄能機組、燃氣電站、儲能等優質調峰機組的價格補償機制，摸索實行用戶可中斷電價。完美自然氣價格機制，應用自然氣和電力需求的季節性調峰互補性，實行季節性差別價格。強化城市燃氣管網配氣本錢監管，公道制訂自然氣管網輸配價格，慢慢放開非居平易近自然氣價格。完美供熱價格構成機制，慢慢理順供熱價格牴觸，積極推動供熱本錢公道分攤，適時進步燃氣熱電出廠熱價程度，公道調整燃氣發電價格。完美供熱收費體制，穩步推進供熱計量收費政策。

《天津市動力發展“十四五”規劃》政策解讀

一、《天津市動力發展“十四五”規劃》（以下簡稱《動力規劃》）的編制佈景和意義

天津動力領域總體堅持穩中向好發展態勢，已構成多輪驅動的供應體系，具備加速轉型發展的基礎和優勢。“碳達峰、碳中和”對動力結構調整提出了新標準，“津城”“濱城”雙城發展格式對動力設施補短板提出了新請求，動力發展面臨新的機遇和挑包養合約戰。《動力規劃》是天津“十四五”時期加速構建現代動力體系、推動動力高質量發展的指導性文件，貫徹落實好《動力規劃》是保證動力平安，如期實現“碳達峰、碳中和”的內在請求，推動實現經濟社會高質量發展的主要支撐。

二、“十四五”天津動力發展的總體原則

一是平安靠得住。貫徹總體國家平安觀，把動力平安作為最基礎請求，把動力保證作為重要任務，堅持自我保證和深化一起配合相結合，夯實傳統動力基礎支撐，加強可再生動力標的目的引領，晉陞動力儲備和應急保證才能，樹立多元平安的動力供應體系。

二是綠色低碳。遵守動力低碳轉型發展規律，深刻落實我國應對氣候變化自立貢獻新目標請求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續推進清潔動力替換和落后產能裁減，加速推進傳統化石動力清潔高效應用，鼎力發展新動力和可再生動力，推動實現“碳達峰、碳中和”目標。

三是節約高效。堅持“節能第一”，引導全社會增強節能意識，奉行國際先進能效標準，培養節能消費形式，推動構成結構節能、技術節能、治理節能的協同協力，進步動力應用效力，下降動力消費強度。

四是統籌推進。發揮京津冀協同發展和天津城市定位優勢，主動構建互聯互通、互濟共贏、包涵開放的區域一體化動力體系，打造服務京津冀、輻射三北的動力樞紐。推動動力與新發展格式良性互動，在保證公道用能需求的同時，倒逼產業轉型發展。

五是平易近生為本。堅持以國民為中間發展理念，堅持問題導向、目標導向，把滿足國民美妙生涯用能需求作為出發點，著力解決動力發展中不服衡不充足牴觸，加速完美城鄉用能條件，補齊動力發展短板，進步動力惠平易近服務程度。

六是創新驅動。加強前瞻性研討，積極摸索和推動包養網動力領域技術創新、體制機制創新和形式創新，培養可持續發展的新動能，支撐具有自立知識產權的領先技術開展試點示范，鼓勵動力領域與其他領域融會發展，著力打造動力反動先鋒城市。

三、“十四五”天津動力發展的重要目標

《動力規劃》從六個方面設定發展目標。

一是總量把持。動力消費獲得有用把持，確保完成國家下達的“十四五”任務目標；全社會用電量達到1100億千瓦時。

二是平安保證。動力供需牴觸緩解、均衡有余，動力綜合生產才能年夜幅晉陞。

三是結構優化。煤炭占動力消費總量比重降至28%擺佈。新增用能重要由清潔動力滿足，自然氣比重進步至21%擺佈；非化石動力比重力爭比2020年進步4個百分點以上；力爭外受電比重超過三分之一。

四是效力晉陞。萬元地區生產總值能耗比2020年降落14.5%，煤電機組單位供電煤耗進一個步驟下降。

五是排放下降。萬元地區生產總值二氧化碳排放濃度進一個步驟下降，集中燃煤所有的實現清潔高效應用。

六是平易近生改良。用能條件改良，城鄉差距縮小。

四、“十四五”天津動力發展的重要任務

圍繞“補短、強弱、升級、奠定、惠平易近”，確定了七方面共二十三項重點任務。

一是構建多元平安保證體包養網系。鼎力拓展優質煤源，積極暢通運煤通道，優化煤炭資源供應；擴年夜油氣資源勘察開發，穩包養定自然氣供應渠道，強化油氣平安保證；優化當地電源結構，擴年夜外電供應，晉陞電力供應程度；鼎力開發太陽能，有用應用風資源，有序開發中深層水熱型地熱能，隨機應變開發生物質能，推動非化石動力規模化發展；加強基礎設施建設，增強煤炭、油氣和電力儲備和調峰才能；建設堅強部分電網，強化應急平安管控。

二是加速清潔低碳轉型發展。加強煤炭消費把持，完成國家下達的減煤把持目標；有序拓展用氣領域，加強用氣需求側治理，擴年夜自然氣應用；加年夜工業、路況、生涯等領域電能替換力度，進一個步驟進步電氣化程度；保證當地可再生動力消納，拓寬可再生動力消納途徑，進步可再生動力消納程度。

三是打造堅強區域動力樞紐。打造區域油氣樞紐，建設以天津為樞紐的區域油氣輸送網絡；建設堅強特高壓電網，打造結構堅強、方法靈活的主干網架，構建堅強輸電網絡；發揮天津口岸區位優勢，優化煤炭、原油、LNG等大批散貨運輸布局，晉陞口岸輻射才能。

四是促進高效聰明動力發展。推動動力效力變革，強化用能治理，鼎力推進節能增效行動；推動5G、年夜數據、物聯網、“互聯網+”、云計算等先進信息技術與傳統動力深度融會，推進綜合聰明動力發展；深化電力需求側治理，完美自然氣繫方式，只是從未聊過天。應急調峰機制，晉陞動力系統靈活調節才能。

五是培養可持續發展新動能。加強氫能若干關鍵技術研討，打造資源供給基地，加速設施建設，強化示范應用女大生包養俱樂部，推動氫能全產業鏈發展；統籌國家管網、中石化和北京燃氣在津LNG接受站近遠期副產冷資源，依托濱海新區高低游產業規劃布局，推動LNG冷能綜合應用；加速新型儲能建設，包養推廣“可再生動力+儲能”形式，強化儲能項目示范。

六是晉陞動力廣泛服務程度。加強農村電網信息化、自動化、智能化建設，開展老舊供氣管網改革，加速供熱管網建設，超前布局充換電基礎設施，推進動力基礎設施一體化；統籌城鄉供熱行業治理，持續改良用電營商環境，推動用氣報裝智能化，推進城鄉用電精細化治理。

七是推動體制機制改造創新。深化電力體制改造，推動完美電力市場建設，推進分布式發電市場化買賣，進一個步驟開展增量配電業務改造；推進油氣體制改造，促進管網互聯互通和公正開放，完美儲氣調峰輔助市場服務機制；穩步推進電力、自然氣、供熱價格改造，完美價格構成機制。

全文如下：

天津市動力發展“十四五”規劃

“十四五”時期是天津周全建成高質量小康社會基礎上，開啟周全建設社會主義現代化年夜都會新征程的第一個五年，是推動高質量發展、構建新發展格式的關鍵時期。為深刻踐行“四個反動、一個一起配合”動力平安新戰略，依據《天津市國平易近經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制訂本規劃。

一、發展基礎和面臨形勢

（一）發展成效

“十三五”期間，我市深刻推進動力供給側結構性改造和消費轉型升級，積極應對各種風險挑戰，動力領域總體堅持穩中向好發展態勢，供應保證、結構調整、設施建設、區域一起配合、體制改造獲得顯著成效，重要目標任務周全完成，為實現天津城市定位和打贏藍天保衛戰供給了堅強保證，為“十四五”高質量發展奠基了傑出基礎。

1.動力消費減速提效，轉型升級程序加速。實施動力消費總量和強度“雙控”，動力消費堅持減速換檔、強度降落、效力進步的傑出態勢。2020年，全市動力消費總量8104萬噸標準煤，比2015年減少2.6%；全社會用電量875億千瓦時，比2015年增長9.2%；萬元地區生產總值能耗累計降落19.1%，超額完成國家下達的“十三五”能耗雙控目標。持續推進動力結構調整，實施煤炭消費總量削減，加速推進清潔動力替換，以煤炭為主的動力結構逐漸向多元化、清潔化標的目的轉變。2020年煤炭消費總量3745萬噸，比2015年減少794萬噸，占動力消費總量比重由40.8%降落到34.1%；自然氣占比由10.2長期包養%進步到19.6%；非化石動力占比由2.7包養網心得%進步到7.7%。

2.動力供應保證增強，質量結構顯著優化。動力供給側結構性改造深刻推進，穩內、強外、提質的供應格式基礎構成，保證程度顯著晉陞。推動年夜港油田、渤海油田增儲上產，2020年油氣產量3599萬噸。北疆電廠二期、南疆熱電廠等項目建成投產，全市裝機容量由2015年的1328萬千瓦增長到1917萬千瓦，年發電量由601億千瓦時增長到699億千瓦時。凈外受電量176億千瓦時，占全社會用電量的20.1%。深化與下游供氣企業戰略一起配合，多標的目的多氣源供氣格式基礎構成，LNG氣化外輸才能達到4400萬立方米/日。傳統動力清潔化和清潔動力開發應用程序加速，裁減關停軍糧城電廠和靜海熱電廠共7臺86.2萬千瓦燃煤小火電，所有的煤電機組（含自備）實現了超低排放，煤電機組均勻供電煤耗比2015年降落17.8克標準煤/千瓦時；清潔動力、非化石動力裝機占比分別比2015年進步16.9和10.9個百分點；國六油品升級置換，乙醇汽油推廣應用；123萬戶農村居平易近清潔取熱改革完成。

3.設施體系漸趨完美，協同優勢慢慢構成。深刻推進京津冀動力協同發展，動力輸配網絡和儲備調峰體系建設穩步推進，互聯互通互濟的動力設施集成優勢加快構成，為動力平安穩定供應保駕護航。特高壓電網構成“兩通道一落點”網架結構，500千伏輸電網絡構成不完整“目”字型雙環網結構，通過9條線路與北京電網、冀北電網、河北南網聯絡，220千伏電網構成六個分區的供電方法。燃氣主干管網構成南部國家管網港清線、港清復線、港清三線，北部中俄東線、永唐秦線，國家管網LNG外輸C型管線貫通西部的高壓管網架構，下游供氣企業在津供氣管線達813公里，中低壓管網基礎實現全覆蓋。完成老舊供熱管網改革1219公里，供熱管網總長度達3.14萬公里，集中供熱面積5.14億平方米，集中供熱普及率達到99.9%。自然氣產供儲銷體系和電力調峰設施建設加速推進，國家管網天津港、中石化南港兩個LNG接受站一期投產運行。實施火電機組靈活性改革，機組調峰才能達到71.5萬千瓦。

4.改造創新深刻推進，發宋微勾了勾唇，擦掉被貓弄濕的羽絨服。展動力持續增強。加速電力體制改造。推動組建天津電力買賣中間和股份制改造，參與直接買賣的市場主體范圍和電量規模不斷擴年夜。截至2020年，已周全放開10千伏以上電力用戶進進市場，注冊電力用戶達1615家，售電公司166家，累計完成買賣電量474.22億千瓦時，為用戶節省用甜心花園電本錢近19.58億元。有序放開發用電計劃，樹立完美優先發電、優先購電軌制。推進燃氣體制改造，研討提出城鎮燃氣高壓主干管網整合初步計劃，樹立健全自然氣產供儲銷體系。深化價格體制改造，完成天津電網2017-2019年、2020-2022年監管期分電壓等級的輸配電價審定，完美兩部制電價用戶基礎電價的執行方法，五年連續13次下降工商業用電價格，下降實體經濟運行本錢。制訂自然氣管道運輸價格審定辦法和本錢監審辦法、城市燃氣管網配氣價格治理辦法和本錢監審辦法，審定獨立的城市燃氣管網配氣價格和市內長途管道運輸價格，落實平易近用氣門站價格并軌請求，樹立平易近用氣高低游價格聯動機制，動態調整非居平易近用氣價格。

（二）存在問題

受資源稟賦、產業結構、體制機制、環保約束等原因影響，我市動力發展依然存在短板，長期積累的深層次牴觸仍然凸起。

1.動力保證有待加強。動力對外依賴度高，煤炭所有的依附外調滿足，自然氣資源處所難以統籌，電力進津通道有待暢通，應急儲備設施建設滯后，高機能電力調峰才能缺乏，對內部資源協調和掌控方面缺少主動權。動力運行調度難度增添，自然氣和電力峰谷差不斷拉年夜，季節性、時段性供求牴觸凸起，特別是燃煤供熱鍋爐改燃和農村“煤改氣”后，采熱季用氣用電需求增長較年夜，極端情況下波動劇烈，難以精準把控，保證壓力、風險本錢增添。

2.結構調整制約加年夜。動力結構調整作為近年年夜氣淨化防治主攻標的目的獲得較年夜進展，但調整邊際效應遞減，總體上動力結構調整內在潛力不強，繼續減煤空間無限，熱電聯產機組承擔供熱面積持續增長，35蒸噸以下燃煤工業、供熱鍋爐和農村取熱散煤基礎清零，占煤炭消費70%以上的發電和供熱用煤基礎實現清潔高效應用，工業窯爐管理三年行動計劃已經掃尾，鋼鐵行業先進產能釋放，工業用煤需求剛性增長，煤炭消費占比持續降落難度很年夜。清潔動力年夜規模開發應用面臨困難，自然氣應用受氣源、市場供需和管網覆蓋等原因制約，本錢高于用戶預期，依附財政補貼難以為繼，可再生動力受規劃用地、資源條件等瓶頸制約，不具備年夜規模開發條件。

3.動力轉型任重道遠。與京滬等地比擬，工業結構著重，動力消費強度偏高。產業結構對能耗程度和動力結構鎖定效應明顯，第二產業增添值占GDP比重34.1%，動力消費量占全市動力消費總量比重達67%，此中煤炭、石油、自然氣占比分別達99%、59%、73%，實現綠色低碳發展任重道遠。動力創新發展缺乏，先進發電和氫能、LNG冷能等領域起步晚，綜合動力、多能互補、梯級應用、儲能等先進用能形式發展不充足，能效更高、排放更少的先進技術研發和推廣應用平臺支撐不強，引領感化尚未有用發揮。

4.體制機制有待完美。電力體制深層次牴觸凸顯，市場化改造進程不快，省級電力市場有待完美，燃氣熱電聯產裝機占比較高，熱價電價疏導機制不完美，總體用電本錢偏高。燃氣管網設施投資主體多，一級用戶數量多、規模小，難以做到有用整合、統籌協調、公道設置裝備擺設。現行動力產業政策與部門規劃地盤、生態環保、財稅支撐等相關政策不夠協調，靈活反應市場供需、資源稀缺、環保收入的價格構成機制尚未完美，市場有用設置裝備擺設資源感化尚未充足發揮，難以適應構建現代動力體系的需求。

（三）面臨形勢

我市動力領域總體堅持穩中向好發展態勢，已構成多輪驅動的供應體系，具備加速轉型發展的基礎和優勢，但“碳達峰、碳中和”對動力結構調整提出了新標準，“津城”“濱城”雙城發展格式對動力設施補短板提出了新請求，動力高質量發展面臨新的機遇和挑戰。

1.動力潛在風險不斷增添，動力平安位置晉陞。全球格式發生深入變化，地緣關系日趨復雜，重要動力生產國局勢動蕩，動力市場震蕩和價格波動加劇；中美貿易摩擦常態化、長期化，內部環境不確定性原因明顯增多，開放條件下的動力平安面臨新挑戰。疫情全球舒展帶來產業布局從頭調整，黨中心將“保糧食動力平安”作為“六保”任務，凸顯了動力平安作為經濟社會發展的性命線感化，對多元化供應保證戰略提出急切請求。

2.低碳轉型加快推進，戰略機遇尚需掌握。在人類配合應對全球氣候變化佈景下，部門國家已完成由“高碳”向“低碳”動力轉型，進一個步驟向“零碳”動力轉型。我國積極兌現國際包養網承諾，主動承擔碳減排年夜國責任，提出“碳達峰、碳中和”目標，為推動綠色低碳發展創造主要機遇。動力技術創新仍處于活躍期，動力應用新形式、新業態、新品種日益豐富，人類生產生涯方法發生深入變化，為動力轉型發展供給創新活氣。可再生動力經歷規模化發展階段后，未來將成為最具本錢優勢、最具競爭力的清潔動力，加速構建新型電力系統任務艱巨。

3.區域協同發展日益深化，動力樞紐優勢凸顯。我市既是“一帶一路”建設主要節點城市，又在京津冀協同發展中發揮著主要感化，“一基地三區”城市定位和世界一流聰明綠色口岸建設、不受拘束貿易試驗區、國家自立創新示范區等國家嚴重戰略布局為動力高程度發展搭建了主要平臺，供給了強年夜市場。京津冀動力協同發展深刻推進，動力基礎設施互聯互通建設已構成顯著優勢，兩條特高壓通道、三座LNG接受站、十條自然氣主干管線在津交匯湊集，為打造動力樞紐創造了條件。

4.新發展格式加快構成，動力適配性需求調整。以國內年夜循環為主體，國內國際雙循環彼此促進的新發展格式加速構成，經濟增長內需潛力將不斷釋放，帶動產業向更高程度發展。適應新階段新機遇新挑戰新請求，動力消費增速預期上升，加快向現代制造業、戰略性新興產業、服務業和居平易近生涯轉移，并對清潔、經濟、靈活、靠得住提出更高請求。動力供給側結構性改造繼續深化，新形式新業態不斷涌現，5G、人工智能、物聯網等信息化技術、先進儲能技術與動力行業深度融會，與需求牽引供給相適應，動力領域往產能、防風險、補短板面臨新的任務和壓力。

二、總體請求

（一）指導思惟

堅持以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，深刻貫徹黨的十九年夜和十九屆歷次全會精力，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個周全”戰略布局，以習近平總書記對天津任務“三個著力”主要請求為元為綱，完全、準確、周全貫徹新發展理念，將“碳達峰、碳中和”作為嚴重政治任務，圍繞推動實施國家嚴重戰略和加速構成新發展格式，以動力消費升級為牽引，以供給側結構性改造為主線，以改造創新為動力，統籌發展和平安，從供需兩側協同發力，著力保平安、謀協同，強基礎、補短板，調結構、優布局，促轉型、提效力，抓示范、建窪地，加速構建清潔低碳、平安高效的現代動力體系，打造動力反動先鋒城市，推動動力高質量發展，為經濟社包養合約會發展供給堅強動力保證。

（二）基礎原則

1.平安靠得住。貫徹總體國家平安觀，把動力平安作為最基礎請求，把動力保證作為重要任務，堅持自我保證和深化一起配合相結合，夯實傳統動力基礎支撐，加強可再生動力標的目的引領，晉陞動力儲備和應急保證才能，樹立多元平安的動力供應體系。

2.綠色低碳。遵守動力低碳轉型發展規律，深刻落實我國應對氣候變化自立貢獻新目標請求，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續推進清潔動力替換和落后產能裁減，加速推進傳統化石動力清潔高效應用，鼎力發展新動力和可再生動力，推動實現“碳達峰、碳中和”目標。

3.節約高效。堅持“節能第一”，引導全社會增強節能意識，奉行國際先進能效標準，培養節能消費形式，推動構成結構節能、技術節能、治理節能的協同協力，進步動力應用效力，下降動力消費強度。

4.統籌推進。發揮京津冀協同發展和天津城市定位優勢，主動構建互聯互通、互濟共贏、包涵開放的區域一體化動力體系，打造服務京津冀、輻射三北的動力樞紐。推動動力與新發展格式良性互動，在保證公道用能需求的同時，倒逼產業轉型發展。

5.平易近生為本。堅持以國民為中間發展理念，堅持問題導向、目標導向，把滿足國民美妙生涯用能需求作為出發點，著力解決動力發展中不服衡不充足牴觸，加速完美城鄉用能條件，補齊動力發展短板，進步動力惠平易近服務程度。

6.創新驅動。加強前瞻性研討，積極摸索和推動動力領域技術創新、體制機制創新和形式創新，培養可持續發展的新動能，支撐具有自立知識產權的領先技術開展試點示范，鼓勵動力領域與其他領域融會發展，著力打造動力反動先鋒城市。

（三）發展目標

1.總量把持。動力消費獲得有用把持，確保完成國家下達的“十四五”任務目標；全社會用電量達到1100億千瓦時，年均增長4.69%。

2.平安保證。動力供需牴觸緩解、均衡有余，動力綜合生產才能達到6350萬噸標準煤；電力裝機達到2600萬千瓦擺佈；自然氣應急儲備才能達到國家請求。

3.結構優化。完成國家下達的減煤10%任務目標，煤炭占動力消費總量比重降至28%擺佈。新增用能重要由清潔動力滿足，自然氣占動力消費總量比重進步至21%擺佈；非化石動力比重力爭比2020年進步4個百分點以上；電能占終端用能比重進步至38%；在保證電力系統平安穩定的條件下，力爭外受電比重超過三分之一。

4.效力晉陞。動力消費強度降落，萬元地區生產總值能耗比2020年降落14.5%。電力系統效力晉陞，煤電機組單位供電煤耗力爭降至292克標準煤/千瓦時。

5.排放下降。動力消費排放強度降落，萬元地區生產總值二氧化碳排放濃度降幅完成國家下達任務目標，集中燃煤所有的實現清潔高效應用。

6.平易近生改良。用能條件改良，城鄉差距縮小，建成區自然氣管網基礎實現全覆蓋，集中供 TC: